Suomessa rahapelitoiminnan järjestäminen on ollut perinteisesti tiukkaan säädeltyä. Pitkään markkinoilla on ollut ainoastaan yksi toimija, jolla on ollut monopoli kaiken rahapelitoiminnan järjestämiseen.

Suunnitteilla on kuitenkin suuri mullistus, kun markkinat avataan kilpailulle. Uudistuksen myötä myös ulkomaiset toimijat voivat hankkia Suomen lisenssin, ja samalla pelaajille tulee aiempaa enemmän vaihtoehtoja.

Monopoli puretaan vain osittain

Netin myötä moni ala on muuttunut globaaliksi, eikä rahapelaaminen muodosta tässä poikkeusta.

Pelaaminen on siirtynyt yhä enemmissä määrin peliautomaateilta nettiin, ja samalla pelaajien valintana on ollut laadukas ulkomainen nettikasino kotimaisen tarjonnan sijaan. Muutoksen myötä rahapelimonopoli on jo purkautunut, vaikka se virallisesti onkin vielä pystyssä.

Aiemmin markkinoilla oli kolme toimijaa, mutta monopolin lujittamiseksi Raha-automaattiyhdistys, Fintoto ja Veikkaus yhdistyivät yhdeksi rahapeliyhtiöksi. Yhdistymisen jälkeen Veikkauksella on ollut monopoliasema kaiken rahapelitoiminnan järjestämiseen.

Monopolista huolimatta kotimaisten pelaajien valintoja pelipaikan suhteen ei ole rajoitettu, ja nettikasinoiden kehityksen myötä yhä suurempi osa pelieuroista on valunut Veikkauksen pelien ulkopuolelle. Sen myötä hallitus on päättänyt tehdä suuren mullistuksen, ja lähivuosien tavoitteena on sujuva siirtymä monopolista osittaiseen lisenssimalliin.

Lisenssijärjestelmän piiriin siirretään netin kasinopelit ja vedonlyönti, mutta lotot, raaputusarvat ja fyysinen pelaaminen jäävät edelleen Veikkauksen monopolin alle. Ensimmäisessä versiossa myös totopelit jäivät Veikkaukselle, mutta neuvotteluiden jälkeen myös ne siirrettiin lisenssijärjestelmän piiriin.

Jos uudistus toteutuu suunnitellulla tavalla, Veikkaus jaetaan kahteen osaan, joista toinen kilpailee lisenssimarkkinoilla muiden toimijoiden kanssa.

Suomen lisenssiä voi hakea vuoden 2026 alusta

Uudistus on edennyt hitaan ja tahmean alun jälkeen aikataulussa, ja sen on tarkoitus mennä eduskunnan käsittelyyn keväällä 2025. Jos uudistus hyväksytään, voivat ulkomaiset nettikasinot saapua markkinoille melko ripeällä aikataululla.

Suunnitelmana on, että uusi lisenssijärjestelmä tulee voimaan vuoden 2026 alusta. Koska lisenssiprosessi vie aina oman aikansa, on ulkomaisten operaattorien mahdollista toimia kotimaan markkinoilla vuoden 2027 alusta. Siihen asti Veikkauksella on edelleen yksinoikeus rahapelitoiminnan järjestämiseen.

Aiemmin rahapelitoimintaa on valvonut Poliisihallitus, mutta uudistuksen myötä perustetaan uusi Lupa- ja valvontavirasto. Uusi viranomainen käsittelee toimilupahakemukset, mutta myös valvoo toimintaa. Lupa- ja valvontaviranomaiselle suunnitellaan monipuolisia valtuuksia, ja rikkomuksista voidaan muun muassa määrätä seuraamusmaksuja toimijoille.

Lisenssin ehdot tulevat olemaan tiukat

Rahapelijärjestelmän uudistuksen tavoitteena on tuoda nykyistä suurempi määrä pelaajista valvotun järjestelmän piiriin. Ainoastaan valvotun järjestelmän piirissä olevaan rahapelaamiseen voidaan vaikuttaa, ja tavoitteena on taata turvallinen pelaaminen ja ehkäistä peliongelmia mahdollisimman tehokkaasti.

Tämän saavuttamiseksi lisenssin ehdot tulevat olemaan tiukat, ja sen saaneita toimijoita valvotaan tarkkaan. Alaikäisten pelaamista ehkäistään sähköisen tunnistautumisen kautta, ja toimijoiden tulee tehdä aktiivisia toimia pelaamisen vastuullisuuden edistämiseksi.

Uudistukseen on myös kirjattu toimia, joiden tavoitteena on ehkäistä lisenssijärjestelmän ulkopuolelle suuntautuvaa pelaamista.

Mallia lisenssijärjestelmään otetaan todennäköisesti Ruotsista, jossa sama uudistus toteutettiin jo useampi vuosi sitten. Vaikka uudistus on koettu positiiviseksi, on se vastaanottanut myös kritiikkiä.

Toimijat ovatkin toivoneet myös negatiivisten puolien huomioimista, jotta Suomi osaisi välttää ne omassa uudistuksessaan.

Yhtiöt voivat markkinoida toimintaansa tietyissä rajoissa

Lisenssiuudistuksen suunnitteluvaiheessa mahdollisuus markkinoida toimintaa herätti eniten keskustelua asiantuntijoiden keskuudessa.

Markkinoinnin salliminen lisää lisenssin kilpailukykyä ja on monelle toimijalle kannuste hankkia lisenssi. Pelkona on kuitenkin se, että lisääntynyt näkyvyys lisää peliongelmien määrää.

Eduskunnalle etenevässä lakiluonnoksessa markkinointi on sallittua, mutta sen reunaehdot ovat tiukat. Markkinoinnin kautta voidaan ohjata tehokkaasti pelaajia lisenssijärjestelmän sisälle, ja samalla lisenssin kilpailukyky kasvaa. Näkyvyydelle on kuitenkin asetettu tiukat rajat, eikä pelaamista saa esittää liian positiivisessa sävyssä.

Todennäköisintä on, että ainoastaan brändimarkkinointi on sallittua. Siten rahapeliyhtiöiden nimet voivat näkyä esimerkiksi urheilutapahtumissa, mutta varsinaisen pelaamisen markkinointi on kielletty. Pääasiallisesti alaikäisiä urheilijoita sisältävissä tapahtumissa toimintaa ei voi markkinoida.

Mitä muutos tarkoittaa pelaajien kannalta?

Vaikka lakiehdotus on jo valmis, tullaan järjestelmän vaikutus pelaajiin näkemään vasta uuden järjestelmän käynnistymisen myötä.

Uudistuksen hyviin puoliin kuuluu se, että valikoimiin tulee entistä enemmän varmasti turvallisia nettikasinoita. Suomen lisenssillä toimivilta kasinoilta voi odottaa reilua pelitoimintaa ja ongelmattomia kotiutuksia, koska lisenssin ehdot ovat tiukat ja valvonta tarkkaa.

Nykypäivän nettipelaajat ovat tottuneita sähköiseen tunnistautumiseen, joten se tuskin muodostuu ongelmaksi. Uudella lisenssillä toimivat nettikasinot eivät kuitenkaan välttämättä voi tarjota pelaajille bonuksia, mikä saattaa vaikuttaa pelipaikan valintaan.

Viranomaisten tulkinnat uudesta laista nähdään vasta lisenssijärjestelmään siirtymisen jälkeen. Vasta sitten voidaan arvioida uudistuksen onnistumista ja sitä, saadaanko pelaajat uuden järjestelmän piiriin vai ei.